■《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》近日印发
 
  ■结合本市工作,市自然资源和规划局为您普及空间规划体系新理念、新变革
 
 
  我市将通过构建“多规合一”国土空间规划体系,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。图为湖边水库一带景观。
 
 
我市正在开展的第三次全国国土调查工作,将为我市构建科学的国土空间规划体系提供基础支撑。(资料图)
 
  国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。近日,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大决策部署。
 
  如何将党中央、国务院的重大决策部署落实落地,把厦门的每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局,是刚组建不久的市自然资源和规划局需要做好的第一个“必答题”。为此,我市正在不断探索新路、持续深化改革,以钉钉子精神久久为功,一张蓝图干到底,从落实国家战略、实现区域统筹发展、促进城市发展转型等角度,力求进一步体现空间规划统筹城乡发展、推进新型城镇化、实现生态文明、完善政府治理机制、保障社会经济可持续发展的高位战略指导作用,更好地理顺且串联引导起城市规划体系的“联系逻辑”。
 
  新时代,新规划。在时间与空间标注的方位中,国土空间规划体系将如何布局,如何落子?一分部署,九分落实。在本轮国土空间规划编制工作中,如何处理与原有规划的关系?规划编制的时间表和路线图又是什么?为了让您更好地了解城市规划的新理念、新变革,结合我市具体工作,今日,市自然资源和规划局相关负责人以问答形式,对这些问题进行权威解答,向市民普及空间规划体系究竟是什么,我市又将如何推进落实。
 
  【亮点1】
 
  “一本规划、一张图” 确保能用管用好用
 
  记者:作为新时代的新规划,新的国土空间规划体系与之前相比有哪些突出特点?
 
  负责人:此前的不少规划,多是你出你的,我出我的,导致的结果就是同类项目遍地开花,重复布局,造成土地的浪费。如今的空间规划,涉及生产、生活、生态和农业多个领域,通过把各部门分头设计的管控措施加以系统整合,形成“棋盘”似的空间规划底图,进行基础框架和管控约束。统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,则是“后落棋子”,把各类空间性规划的核心内容和空间要素像“棋子”一样,按照一定的规则和次序,有机整合落入“棋盘”,真正形成“一本规划、一张图”。
 
  通过解读《若干意见》,我们认为新的国土空间规划体系主要有以下五个特点:
 
  新的国土空间规划体系是“多规合一”的规划体系,有利于解决原有空间规划存在的冲突问题。新的国土空间规划体系对主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划、城镇体系规划等空间规划进行了统筹融合,强调“一级政府一级事权”,强调总体规划和详细规划、专项规划之间的指导约束和衔接协调,强调部门之间形成合力,着力解决过去规划“打架”、约束和引领作用不突出、行政效能不高等问题。
 
  新的国土空间规划体系还是体现国家意志的规划体系,能够保障国家发展战略有效实施。根据《若干意见》,国土空间规划将自上而下编制,对空间发展作出战略性系统性安排,以全面落实党中央、国务院重大决策部署,落实国家乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略。作为国家规划体系中的基础性规划,国土空间规划从空间角度对社会经济发展、城镇空间布局、产业结构调整等进行指导和约束,从而促进转变发展方式,提升国土空间开发保护质量和效率,为实现“两个一百年”奋斗目标提供空间保障。
 
  此外,新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系,体现生态优先、绿色发展的导向。新的国土空间规划体系以促进绿色发展、安全发展、可持续发展为目标;坚持保护优先、节约集约,严控增量、盘活存量,加快形成绿色生产方式和生活方式;强化底线约束,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线;注重风险防范,积极应对未来发展不确定性,提高规划韧性。新的国土空间规划体系是引领高质量发展的规划体系,体现以人民为中心的发展思想。针对我国社会主要矛盾,从空间开发保护方面提出解决方案,满足人民群众对美好生活的向往。优化生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等,合理配置住房、就业、休闲、游憩等空间功能布局,推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局;着力完善交通基础设施和公共服务设施,促进基本公共服务均等化,打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的社区生活圈,实现高品质生活、建设美好家园。
 
  值得一提的是,新的国土空间规划体系是国家治理体系现代化的重要组成部分,注重能用管用好用。能用,指要适应我国国情和新时代发展要求;管用,指能够有效解决问题,强调因地制宜,适用各地具体情况;好用,指新的体系要能够有效运行,降低成本,方便实操。具体来说,将按照明晰事权、权责对等原则,结合“放管服”改革要求,理顺各层级政府及其自然资源主管部门职责划分,明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点。规划编制要充分考虑地方特色,实事求是,避免工业化思维下编制“标准化”但不好用的规划。编制规划的同时,要搭建国土空间基础信息平台,逐步实现全国国土空间规划“一张图”,推进数据共享和信息交互;同时,统筹规划、建设、管理三大环节,优化行政审批许可管理流程,提高空间治理体系和能力的现代化水平。
 
  【亮点2】
 
  “五级三类四体系” 构建国土空间规划蓝图
 
  
 
新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系。图为园博苑景观。
 
  记者:作为一整套运行系统,国土空间规划体系的架构是怎样的,包括哪些组成部分?
 
  负责人:建立“多规合一”的国土空间规划体系是系统性、整体性、重构性的改革,是一整套运行体系制度设计,而不只是规划成果本身。我们可以将其归纳为“五级三类四体系”。
 
  具体来说,新的国土空间规划体系包括运行体系四个子体系,即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中,规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程。法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。
 
  另一方面,从规划层级和内容类型来看,我们可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇,不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求。其中,国家和省级规划侧重战略性,对全国和省域国土空间格局作出全局安排,提出对下层级规划约束性要求和引导性内容;市县级规划承上启下,侧重传导性;乡镇级规划侧重实施性,实现各类管控要素精准落地。五级规划自上而下编制,落实国家战略,体现国家意志,下层级规划要符合上层级规划要求,不得违反上层级规划确定的约束性内容。
 
  “三类”指总体规划、详细规划和相关专项规划。在国家、省、市、县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划。各层级的国土空间总体规划是对行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的全局性安排,强调综合性。其中,总体规划与详细规划、相关专项规划之间体现“总—分关系”。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改;相关专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入详细规划。
 
  【亮点3】
 
  规划科学做基础 严格监管为保障
 
  
 
  新的国土空间规划体系将合理配置住房、就业等空间功能布局,推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。图为马銮湾一中校区和地铁社区项目。
 
  记者:新的国土空间规划体系怎样解决规划落地困难和朝令夕改这两个问题?
 
  负责人:习近平总书记指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。避免规划落地困难和朝令夕改两方面问题,最关键要抓住两个“牛鼻子”——如何保证规划编制的科学性、如何保证规划实施监管的严肃性。
 
  先谋为后动,规划科学是基础。在规划编制中,我们将坚持以人民为中心,促进高质量发展,在聘请专家团队开展“双评估”等技术工作,及结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界,优化国土空间结构布局,保护生态屏障,开展生态保护和修复,完善基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,突出地域特色。
 
  同时,强化规划实施监管权威性,只有制度和理念共同结合,才能够切实解决“规划规划,墙上挂挂”的问题,从而实现空间治理体系和治理能力的现代化,保证“一张蓝图绘到底”。《若干意见》指出,规划一经批复,就具有法律效力,任何部门和个人不得随意修改、违规变更,坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。要坚持先规划、后实施,严禁违规建设。坚持按法定程序修改规划,严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为,将严肃追究责任。
 
  【亮点4】
 
  统一职权简化审批手续 优化营商环境
 
  记者:在这次国土空间规划当中,在提高审批效率方面有哪些考虑?
 
  负责人:国土空间规划体系构建中将更加注重处理好政府和市场的关系,中央政府和地方政府的关系,以及国土空间总体规划和详细规划、相关专项规划的关系。与原来的城市总体规划、土地利用总体规划审批制度相比,将通过减少国务院审批的城市数量、精简规划审批内容、进一步简政放权等方法,把规划审查的行政效率大幅度提高。
 
  对于我市优化营商环境、提高招商引资凝聚力,也将有改革红利释放。原来土地的审批是遵循土地利用规划,规划许可的审批主要遵循城市规划,这两个规划之间不融合甚至不协调,各有各的审批体系,各有各的审批内容,但在实践中,我们也发现这两个审批有很多内容相近、相互重复甚至是相互制约的情况。这次机构改革,第一是把两个规划整合到一起,将真正形成一个“多规合一”的体系。第二是职能统一转到自然资源和规划局,由一个部门来管理,这样为简化投资审批手续,实行“放管服”,改善营商环境提供了非常好的条件。
 
  【亮点5】
 
  2020年基本建立 国土空间规划体系
 
  记者:国土空间规划体系的时间表是什么,下一步将围绕哪些重点开展工作?
 
  负责人:按照《若干意见》,到2020年国土空间规划体系将基本建立,并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,将进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系,全面实施监测预警和绩效考核。到2035年,将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
 
  2019年是国土空间规划体系建设的关键年度,今年我们将围绕落实《若干意见》,加快推进国土空间规划体系建设,着力开展《厦门市国土空间总体规划(2019-2035年)》编制工作。目前,已完成相关专题研究,规划已形成初步成果,拟于2019年底前上报。
 
  在此期间,我们将坚持“开门编规划”,以社会协同、公众参与等方式,让市民参与到我市生活空间、生产空间和生态空间的统筹布局中来,保证规划的科学性。同时,发挥不同领域专家的作用,在各方面专家不同意见的共同指导和相互融合中,使得空间规划布局结构达到最优及最科学。