关于印发《厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》的通知
 
厦电池回收办〔2019〕1号
 
市直有关部门,有关企事业单位:
 
  根据工业和信息化部等7部委《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》(工信部联节〔2018〕134号)要求,为全面做好我市新能源汽车动力蓄电池回收利用国家试点工作,经市政府同意,现将《厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》印发给你们,请遵照执行。
 
  厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作领导小组办公室(代)
 
  2019年4月29日
 
  (此件主动公开)
 
厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案
 
  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明建设思想,大力推进我市资源综合利用工作,加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理,促进新能源汽车产业持续健康发展,根据工业和信息化部等7部委《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》(工信部联节〔2018〕134号)、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》(工信部联节〔2018〕43号)、《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》(工信部公告2018年35号)、《厦门市新能源汽车产业发展及推广应用规划(2018-2020年)》(厦府办〔2018〕18号)和《厦门市加快新能源汽车推广应用促进产业发展实施意见》(厦府办〔2017〕222号)等文件精神,制定本实施方案。
 
  一、总体目标
 
  在我市现有新能源汽车产业的基础上,充分发挥新能源汽车生产和销售企业(含进口商)、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等主体作用,发展和完善动力蓄电池回收渠道,形成区域性回收服务网络。通过积极培育动力蓄电池回收利用标杆企业,大力研发推广动力蓄电池回收利用关键技术,谋划建立动力蓄电池回收利用商业合作模式并建成梯次利用和再生利用示范项目,合理规范动力蓄电池生产、使用、贮运、回收、利用各渠道环节,全力构建并形成高效、持续、完整的动力蓄电池回收体系。力争到2021年,实现对我市新能源汽车动力蓄电池的全生命周期监管,基本完善动力蓄电池回收利用各项政策体系,建立起较为完备的动力蓄电池回收体系,形成可推广、可示范的典型经验和模式。
 
  二、基本原则
 
  坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的主导作用,以市场为导向,企业为主体,鼓励支持各市场主体参与对动力蓄电池市场化商业运作模式的探索。充分发挥政府规划引导、政策支持、组织协调与示范推广作用,优化有利于动力蓄电池回收利用产业发展的体制机制,建立规范有序的市场竞争环境。
 
  坚持落实责任,完善机制。落实生产者责任延伸制度,强化新能源汽车生产和销售企业在动力蓄电池回收利用中的主体责任,明确动力蓄电池回收利用各环节相关企业责任,完善动力蓄电池全生命周期信息共享和溯源管理机制,健全各部门监管机制。
 
  坚持安全环保,循环利用。将安全环保理念放在首位,确保动力蓄电池在拆卸、收集、贮存、运输、利用等各环节得到妥善处置。遵循“先梯次利用后再生利用”原则,有计划、有步骤地启动和建设一批动力蓄电池回收体系建设、梯次利用和再生利用试点示范项目,充分发挥示范带动作用,取得实效后逐步推广。
 
  坚持机制创新,协同发展。加快体制机制创新,推进企业间的合作模式创新和资源共享,实现各相关企业责任共担、利益共享、协同发展。积极打造协同创新共同体,深化区域科研机构合作,实现载体共建、联合攻关、成果共享。
 
  三、主要任务
 
  由市工信局牵头组织,市科技局、生态环境局、交通局、商务局、财政局、市场监管局等相关部门协作,经过严格把关,选取我市各领域具有代表性的企事业单位,发挥优势企事业示范带头作用,联动部署推进各环节各试点企事业的具体实施工作,推动新能源汽车产业链上下游企业进行有效的信息沟通和密切合作。以满足市场需求和资源利用价值最大化为目标,探索多样化商业模式,加大梯次利用和再生利用技术的研发力度,统筹布局动力蓄电池回收利用企业,逐步建成覆盖我市、容纳周边地市、辐射周围省市的动力蓄电池回收体系,促进新能源汽车产业可持续发展。
 
  (一)建立动力蓄电池溯源管理体系
 
  在我市从事新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业,须按规定接入新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台,及时上传记录动力蓄电池流转的各个环节信息,实现对动力蓄电池全生命周期信息跟踪与监管,确保动力蓄电池在生产、使用、维修、更换、回收和利用环节责任主体信息可追溯,从而建立动力蓄电池产品来源可查、去向可追、节点可控的溯源机制。
 
  (二)建立动力蓄电池回收体系
 
  1. 强化主体责任。落实新能源汽车生产和销售企业生产者责任延伸制度,充分发挥现有售后服务渠道优势,督促企业建立回收服务网点。新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业应协同合作构建回收体系,负责回收新能源汽车使用及报废后产生的废旧动力蓄电池,确保动力蓄电池回收渠道畅通有序。回收过程须严格执行《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》、《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》等相关规定。
 
  2. 布局和建设回收服务网点。根据我市汽车保有量及增长情况、新能源汽车废旧动力蓄电池报废量的增长情况,按照布局合理、环保保障、安全规范的要求,各相关企业应自主或协同合作进行废旧动力蓄电池回收网点的布局和建设,集中贮存并移交至动力蓄电池梯次利用或再生利用企业,逐步建立具有厦门特色的动力蓄电池回收网络体系。
 
  3. 培育动力蓄电池回收机制。新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业等相关企业应严格按照技术规范要求对动力蓄电池进行维修、拆卸、更换和贮存,及时将废旧动力蓄电池移交至指定回收服务网点,不得移交至其他单位及个人;新能源汽车所有人在新能源汽车达到报废要求时,应将其送至报废汽车回收拆解企业拆卸动力蓄电池,拆卸后的动力蓄电池应移交至指定回收服务网点。严禁动力蓄电池所有人将废旧动力蓄电池移交给无处理资质的单位及个人。
 
  4. 构建动力蓄电池梯次利用机制。废旧动力蓄电池回收企业(回收网点)应对回收的废旧动力蓄电池进行检测分类,在保证安全可控的前提下,按照“先梯次利用后再生利用”原则,对于能够用于梯次利用的蓄电池应提供给梯次利用企业,不可梯次利用或梯次利用后的废旧动力蓄电池应移交定点的再生利用企业进行再生利用和无害化处理。各回收网点应具备对废旧动力蓄电池残值检测和分析评估的能力,提高废旧动力蓄电池分类水平,多层次、多用途利用废旧动力蓄电池,提升综合利用水平与经济效益。
 
  5. 完善废旧动力蓄电池贮存管理。新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业应按照《废电池污染防治技术政策》《废蓄电池回收管理规范》《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》等国家相关法规、政策及标准要求,根据材料类别和危险程度,对旧动力蓄电池进行分类收集、标识、贮存、包装和运输,防止有毒有害物质渗漏和扩散。
 
  (三)探索新型商业模式 
 
  1. 共建共享模式。遵循“先梯次利用后再生利用”原则,为保证废旧动力蓄电池的储存安全性,充分合理利用资源,鼓励新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业自建、共建、共享废旧动力蓄电池回收服务网点,合理布局网点,减少废旧动力蓄电池转移路径和次数,摊薄回收成本,提高全流程回收效益,形成可持续高效运转的共建共享模式。
 
  2. 大规模利用模式。鼓励中国铁塔公司等大规模梯次利用企业参与梯次利用,试点期内尽可能避免小而散的梯次利用方式,造成废旧动力蓄电池难以溯源追踪。
 
  3. “以租代售”的梯次利用模式。鼓励梯次利用企业发展“以租代售”商业模式,即梯次利用企业从新能源汽车生产和销售企业、动力蓄电池生产或回收企业租用符合梯次利用标准的退役动力蓄电池,既可避免动力蓄电池所有权的转移,又能降低梯次利用企业资金压力。
 
  4. 多方参与模式。在现有国家有关标准的基础上,鼓励高校、行业协会、第三方机构和企业等相关单位参与制定和完善回收利用过程中安全、环保标准和地方技术规范;鼓励根据标准及技术规范要求,开发专业化专用型检测设备,推进产业链工程检测技术能力建设;鼓励推进建立第三方评价标准体系,重点开展动力蓄电池安全和余能检测、残值评估的标准和技术研究,统一废旧动力蓄电池的残值性能标准,实现过程监管及环节交接过程的检测认证服务。
 
  (四)合理构建动力蓄电池回收体系
 
  结合我市新能源汽车保有量及增长情况、动力蓄电池退役量及退役增长情况等实际情况,充分利用我市现有的报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池梯次利用和再生利用企业等行业基础,统筹布局动力蓄电池回收利用企业,适度控制拆解和梯次利用企业规模,严格控制再生利用企业(特别是湿法冶炼)数量,发展和完善现有的动力蓄电池回收机制,形成区域性回收服务网络,培育和构建完整的动力蓄电池回收体系,促进可持续发展。
 
  (五)探索先进技术创新与应用
 
  1. 动力蓄电池生态(绿色)设计。按照《工业产品生态设计示范企业创建工作方案》、《绿色设计产品评价规范 锂离子电池》(T/CEEIA 280-2017)和《产品生态设计通则》(GB/T 24256-2009)要求,开展动力蓄电池产品绿色设计,并按照《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》有关规定向动力蓄电池梯次利用和再生利用企业共享相关信息。在产品性能方面,重点考虑下游生产、使用、回收利用等环节资源环境影响,改善原材料、零部件绿色低碳属性,优化产品结构和功能组合;在材料开发选择方面,大力推广环境友好型、可资源化利用材料;在生产制造方面,推进动力蓄电池生产线的清洁化改造,降低生产能耗。
 
  2. 梯次利用关键技术研发应用。大力推动电池模块快速分选模型及装配、电池组串应用模型及系统、电池安全性参考模型及控制机制等梯次利用关键技术研发应用。
 
  3. 再生利用关键技术研发应用。推进自动拆解、机械分选法、材料修复、高温热解、化学萃取、湿法冶炼等常规动力蓄电池再生利用技术研究及应用,大力推动生物回收法技术等新型动力蓄电池回收技术的研发攻关,突破动力蓄电池回收技术瓶颈。建设废旧动力蓄电池回收利用示范线,实现对废旧动力蓄电池中锂、钴、镍等有价金属的高效提取。
 
  四、保障措施
 
  (一)组织保障
 
  成立厦门市新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市政府副秘书长、工信局主要领导为副组长,市工信局、财政局、科技局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监督管理局等部门分管领导为小组成员。负责协调解决动力蓄电池回收利用体系建设工作出现的困难和问题。成员单位根据职责分工对动力蓄电池回收利用进行管理和监督,确保试点工作顺利推进实施。领导小组下设办公室,挂靠市工信局。
 
  (二)政策支持
 
  重点关注国家和省新能源汽车、动力蓄电池领域的相关支持政策并做好衔接工作,积极争取中央预算资金对试点建设项目的资助,统筹安排科技、节能环保、循环经济与节能减排等市级专项资金,对动力蓄电池梯次利用技术研究、再生利用技术研究、标准制修定、技术升级改造或产业化等符合条件的应用示范试点予以重点扶持。创新投融资方式,引导金融机构及社会资本加大对动力蓄电池回收利用项目的支持力度。
 
  (三)试点管理
 
  开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点单位征集工作,鼓励将我市及周边从事动力蓄电池回收利用相关工作的企业纳入试点名单,向社会公开,并实行名单动态更新。试点单位应落实《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》等相关文件要求,对动力蓄电池开展溯源管理,定期向市工信局报送动力蓄电池回收利用工作情况。对未落实相关要求,以及在我市应纳入而未申请纳入试点的单位,按照有关规定予以处理。
 
  (四)监督管理
 
  督促新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业严格按照国家相关法规、政策及标准从事动力蓄电池回收处理相关活动。对未按安全规范和环保要求进行动力蓄电池回收处理导致安全事故和环境污染的企业,按照国家有关安全生产和环境保护的法律法规追究责任。
 
  (五)失信惩戒
 
  依托管理平台记录新能源汽车生产和销售企业、报废汽车回收拆解企业、动力蓄电池生产和综合利用企业等相关企业履行义务情况,对违反国家暂行办法及规定、存在弄虚作假行为或拒绝履行相关义务的企业,将相关信息推送到厦门市公共信用信息共享平台,并在信用网上进行公示,对严重失信的企业实施跨部门联合惩戒。
 
  (六)舆论保障
 
  充分发挥电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体作用,广泛宣传动力蓄电池回收利用的必要性和重要性,推广循环经济理念,不断增强公众对动力蓄电池安全风险和环境危害的认识,引导企业和个人积极参与动力蓄电池回收利用工作。压实各方责任,形成政府重视、企业参与和公众支持的格局,营造良好的社会氛围。
 
  厦门市工业和信息化局办公室
 
  2019年5月6日印发